近日，商务部印发了《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224号，以下简称规划）。商务部综合司负责人就规划的重点问题进行了解读。

规划紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，与国民经济和社会发展“十三五”规划纲要目标相衔接，提出了“十三五”时期商务发展的主要目标，力争未来五年内贸流通现代化水平显著提升，高层次开放型经济体系基本形成，国际经济合作竞争新优势明显增强，国际经贸关系全方位拓展。

规划提出，到2020年社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右，略低于“十二五”时期13.9%的年均增速。规划提出服务贸易超过1万亿美元，年均增长10%左右，占对外贸易比重明显提高。

另外，规划着眼于推进商务领域供给侧结构性改革，提出了实施流通升级、外贸优进优出、国内外市场一体化三大新战略及相关任务举措。

一是实施流通升级战略。当前，随着互联网、物联网等现代信息技术的创新和广泛应用，电子商务发展迅猛，正在对流通方式产生革命性影响，传统流通业态发展空间受到挤压，新型业态蓬勃发展，线上线下加速融合，物流体系重新整合，流通格局面临深刻调整。必须顺应流通业变革新趋势，大力推进流通信息化、标准化、集约化发展，创新流通方式和业态，提高流通效率，降低流通成本，做强现代流通产业，更好地发挥现代流通引导生产、促进消费、改善民生的功能，更好地发挥现代流通对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用。

二是实施外贸优进优出战略。当前，我国外贸下行压力持续加大，既与外部需求不振密切相关，也是外贸结构调整滞后等深层次矛盾长期积累的结果，迫切需要转换增长动能和竞争优势，推动对外贸易从数量扩张转向质量提升，从大进大出转向优进优出，提高传统优势产品的竞争力，壮大装备制造等新的出口主导产业，推动出口产品从消费品为主向消费品和资本品并重转变；积极扩大进口，提升进口效益；扩大服务贸易规模，提升服务贸易战略地位，促进货物贸易和服务贸易融合发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，巩固贸易大国地位，推进贸易强国进程。

三是实施国内外市场一体化战略。要把国内市场体系建设和国际市场开拓结合起来，推动国内各地区市场的一体化、国内国际市场的一体化，培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场，建设一批带动性强的跨境电子商务综合服务平台，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，构建内外相互联动、要素有序流动、规则有效对接的贯通国内外的价值链和大市场。

规划根据党中央、国务院关于“十三五”时期经济社会发展的总体部署，以提高商务发展质量和效益为中心，围绕商务发展的重点和难点，提出了“十三五”时期商务发展九个方面的主要任务和重大举措。

一是形成商务发展新体制。二是提升流通信息化、标准化、集约化水平。三是促进消费结构升级。四是实施优进优出战略。五是完善跨境投资布局。六是推进“一带一路”建设。　　七是加强区域协同开放。八是深化开放包容、互利共赢的国际经贸关系。九是统筹对外开放与经济安全。