“十五五”时期是中国迈向2035年远景目标的关键冲刺阶段。作为“十五五”的开局之年，2026年经济工作如何起步备受关注。
会议提出一些重要表述，包括“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“实施更加积极有为的宏观政策”“持续扩大内需、优化供给”等，并提出八项“坚持”的重点工作。多位专家表示，明年经济增长转型诉求不减，政策需要兼顾短期与长远，内需将继续发挥助力经济总体回升向好的“助推器”作用，并坚持以开放促改革促发展，重点领域风险化解将更加积极稳妥。会议强调，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力。持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。过去一年，我国货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”，财政政策基调由“积极”调整为“更加积极”。上述政策取向将在2026年延续。会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。“继续实施”今年的财政、货币政策取向，不仅意味着明年政策将保持连续性、稳定性，营造出稳定的宏观政策环境，还意味着明年政策力度依然可期，将坚持支持性的政策立场。会议还提出将加大跨周期调节。“从总体上看，‘跨周期’提法的回归意味着货币政策视角更重长期。”华泰证券研究所所长张继强在研报中表示，明年转型诉求不减，增长诉求同样强，因此政策需要兼顾短期与长远，更要为未来几年的风险挑战做足准备。中信证券首席经济学家明明认为，会议提及“跨周期”调节，这表明明年的经济工作可能不会过度关注短期内的调节效果，更多着眼于“十五五”整体经济的长远发展规划。“发挥存量政策和增量政策集成效应”以及“切实提升宏观经济治理效能”也是新增表述，表明政策取向既关注新增政策的出台，也重视已有政策的落实落细，体现出中央层面对宏观政策协同以及落地效果的重视。招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼认为，2026年财政政策支出重点将向新质生产力、民生保障等领域倾斜，将“投资于物”和“投资于人”有机结合起来。从货币政策来看，为继续保持适度宽松的基调，并配合财政政策发力，预计2026年存款利率和政策利率将进一步下降，可能实施降准降息一至两次，并且更加注重发挥结构性货币政策工具作用。“虽然调节将可能更多、频率更大，但幅度不会过大。”董希淼认为，接下来金融管理部门将综合运用各种货币政策工具，采取不同价格、数量、期限的组合，以价格型为主，实施适时适度调节。值得关注的是，去年12月召开的中央政治局会议提出“稳住楼市股市”，这一表述未出现在本次会议中。“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”则是本次会议聚焦的重点。
“过去一年来，资产价格下跌压力减小，今年7月和12月的政治局会议都没有专门提及房地产，稳定微观主体成为更重要的任务。”东吴证券首席经济学家芦哲表示。中信证券首席经济学家明明团队认为，明年有关房地产的政策将持续优化，或推出房地产稳定基金、保障性住房收储等举措，以缓解库存压力，稳定房企流动性。从长期来看，户籍制度改革、土地制度改革、租购并举住房体系完善等方面有望成为房地产长效机制的重要组成部分。明明表示，在今年股市表现较好、居民财富效应提升以及外贸展现韧性的背景下，会议更重视就业、企业、预期等实际民生问题，预计后续财政支出也将向相关领域倾斜。本次会议还对2026年扩大内需、发展新质生产力、稳就业等经济发展重点领域进行了“定调”。在扩内需方面，会议指出，“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设”“要坚持内需主导，建设强大国内市场”。“十五五”规划建议同样将“建设强大国内市场”作为重点任务，并特别强调要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。“与去年‘要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求’的表述相比，本次会议减少了‘提振消费’‘提高投资效益’的表述，更为重视全国统一大市场建设，这可以说是对‘反内卷’的持续部署。”明明表示，目前“扩大内需”仍排在“优化供给”前面，这表明中央对内需复苏的重视，明年促消费政策仍将延续。工业和信息化部等六部门印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出，加速新技术新模式创新应用，扩大特色和新型产品供给，精准匹配不同人群需求，培育消费新场景新业态，营造良好发展环境。国家发展改革委主任郑栅洁在《坚持扩大内需这个战略基点》署名文章中明确提出，要以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，以新供给创造新需求。“满足人们的消费需求是经济生活的目的，扩内需促消费是经济活动的重要推动力，有利于保障供需平衡，推动经济平稳运行。”北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑表示。数据显示，2013—2024年，内需对经济增长平均贡献率达到93.1%。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光分析，当前内需动能不足的问题仍然比较明显，其中核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱之间的错配，尽管国内大循环已经确立，但内生增长机制还不牢固。商务部市场运行和消费促进司负责人杨枿表示，接下来将从促进大宗消费、壮大新型消费、打造国际化消费环境等方面推动商品消费扩容升级，包括推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通；聚焦绿色、智能等方向，促进家电家居消费；积极推进首发经济；培育“人工智能+消费”，打造更多消费新增长点等。
